Инвесторам - не верь, не бойся, не проси

Основной проблемой, последнее время все чаще отмечаемой иностранными инвесторами, впрочем, и отечественными предпринимателями, является откровенный саботаж местными и региональными органами власти своих  обязанностей и системная коррумпированность должностных лиц.

Коррупция в виде мздоимства не является основной проблемой.

Коррупция носит системный характер.

Почти все должностные лица, имеющие права принятия решений, распределения ресурсов, вовлечены в коммерческие отношения в виде представления интересов коммерческих структур, опосредованного, скрытого участия в различных коммерческих структурах. Соответственно, задачей такой власти является защита интересов своих коммерческих структур, обеспечение им всяческих преференций, монополизации ими рынков, препятствование деятельности конкурентов.

В такой ситуации, появлении иностранных компаний, способных обеспечить изготовление товаров, продукции, оказание услуг на ином качественном и   конкурентном уровне представляется российским вовлеченным в коммерческие интересы представителям власти угрозой их собственному благополучию.

При этом, иностранные компании способны обеспечить привлечение на российском рынке труда лучшие трудовые ресурсы,  предоставляя нанимаемому ими российскому персоналу все условия гарантированные не только ТК РФ, но и зачастую, отраслевыми, профсоюзными соглашениями стран происхождения инвесторов. Также иностранные компании имеют систему управления, ориентированную на эффективность бизнеса и конкурентность,  в отличие от неэффективных, малокомпетентных управлений (системой и структурой это назвать нельзя), ориентированных на рост собственного благосостояния за счет роста потребления ресурсов (за счет увеличения себестоимости) и на монополизацию рынка. Фактор неэффективности   грозит отечественным, сросшимся с властью бизнес структурами угрозой полной неконкурентоспособности по сравнению с иностранными предприятиями. 

Фактически речь идет о конкуренции капиталистической и феодальной моделей экономик.

Также для органов власти, тесно сросшихся со «своими» бизнес структурами, представляется крайне неудобным требовательность иностранных инвесторов к исполнению  органами власти возложенных на них законом обязанностей. При  этом, иностранные инвесторы через национальные средства массовой информации, дипломатические каналы доводят до высшего российского руководства факты безобразий, творимых чиновниками на местах, что создает угрозу «благополучию» местных чиновно-коммерческих кланов.

Иностранные инвесторы, понимая нарушение своих прав, не смотря ни на какие «клановые», «региональные» особенности обращаются за защитой своих интересов в суд,  направляют жалобы, в том числе через МИДы премьер-министру и президенту России, что очень раздражает чиновников, так как расправиться с иностранцем привычными и отработанными способами не получиться, а вот перед вышестоящим начальством  отчитываться за препятствование инвестиционным процессам и осложнение международных, приграничных отношений придется, да и компромат на местную чиновную элиту появляется, который всегда можно применить для отправки в отставку или возбуждения дела, как показательной борьбы с коррупцией, особенно для иностранцев, а это  крайне неприятно для чиновного сосоловия.

Отсюда, власть на среднем (региональным)  и нижнем (муниципальном) уровнях всячески будет препятствовать приходу иностранных инвесторов в реальные сектора экономики, особенно  в инфраструктурные сектора – ЖКХ, строительство, дорожное строительство, неядерная энергетика, и соответственно препятствовать «модернизации» страны.

Характерным последнее время является отмечаемая, в том числе в иностранных  СМИ, «лживость» и «двуличие» российских властей. На словах, на всевозможных бизнес-встречах, форумах, высшие представители региональных властей заявляют о стремлении к привлечению иностранных инвестиций в реальный сектор экономики, обещают всяческую помощь. На деле, создаваемые иностранными инвесторами российские компании сталкиваются с организованным противодействием со стороны чиновников различных ведомств и инстанций, как в прочем и «не клановые» российские компании.

Последнее время в Мурманской области характерным стало, то, что исполнение органами власти  своих прямых обязанностей обеспечивается посредством понуждения их к действию через суд. То есть, фактически, вместо того, чтобы способствовать развитию экономики региона, района, муниципального образования, чиновники создают всяческие препятствия, иногда с исключительно корыстными целями (так называемые «затыки»). Такая позиция власти не понятна иностранным инвесторам, которые полагают, что власть заинтересована в развитии управляемых ей терриоторий, населения.

Представляется препятствующим развитию иностранных инвестиций и чрезмерная сложность различных разрешительно-согласовательных процедур, задержки их даже от установленных в законе сроков по времени, а также искусственное усложнение процедур от установленного в законе.

Примером является следующее: Земельный кодекс РФ предполагает две четко прописанные процедуры получения земельного участка под строительство – по акту выбора или на аукционе, осуществляемых местными органами власти. В Мурманской области, если инвестор заявляется на строительство даже отнюдь не глобального проекта (к примеру, кирпичного завода), орган местного самоуправления отправит его (абсолютно незаконно) на согласование проекта в  координационном совете по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Мурманской области при этом даже с учетом того, что орган местного самоуправления обязан выдать акт выбора в течение тридцати дней, после получения заявления. Так, согласно Постановлению Правительства Мурманской области от 24.05.2010 N 232-ПП и «Положению о Координационном совете по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Мурманской области":

«Министерство экономического развития Мурманской области в течение 60 календарных дней со дня получения инвестиционного проекта проводит предварительный анализ представленных материалов, в том числе направляет их членам Координационного совета по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Мурманской области (далее - Координационный совет), а также органам местного самоуправления муниципальных образований, где предполагается реализация инвестиционного проекта, другим заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям для рассмотрения и подготовки соответствующих заключений в месячный срок.

Координационный совет затягивает принятие предварительного решения на срок более чем три месяца.

3.2. После свода полученных письменных заключений Министерство экономического развития Мурманской области в семидневный срок готовит документы к рассмотрению на заседании Координационного совета и проект решения Координационного совета, направляет подготовленные документы и проект решения председателю Координационного совета.

3.3. Время и место проведения заседания Координационного совета назначается председателем Координационного совета, о чем не позднее чем за 5 рабочих дней уведомляются члены Координационного совета, заявитель и приглашенные лица.

3.4. На заседании Координационного совета проводится обсуждение представленных материалов и проекта решения.

3.5. Координационный совет принимает одно из следующих решений:

- рекомендовать включить рассматриваемый проект в Программу социально-экономического развития Мурманской области, в долгосрочные целевые программы;

- рекомендовать предоставление субъекту инвестиционной деятельности конкретных форм государственной поддержки;

- рекомендовать инвестору доработку инвестиционного проекта в соответствии с замечаниями и предложениями членов Координационного совета;

- отклонить инвестиционный проект.»

Разве регулирование предпринимательской деятельности, мерами, не предусмотренными федеральным законодательством, не является незаконным воспрепятствованием законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ)?

Таким образом, органы власти своими действиями всячески затягивают осуществление инвестиционных проектов и при этом, прямое участие в решение о возможности осуществления коммерческих инвестиционных проектов должностных лиц, участвующих в системной коррупции, создает угрозу того, что при решении о возможности осуществления инвестиционных проектов, должностные лица будут руководствоваться интересами защиты от конкуренции, представляемых ими коммерческих клановых структур, а не интересами региона и населения.

Кроме того, проблемой представляется и так называемая коммерческая коррупция.

Коммерческая коррупция представляет собой так называемую систему «откатов», то есть возврата части стоимости приобретаемого государственной,  коммерческой структурой товара – материалов, услуг, изделий, лицу, принимающему решения о покупке в наличных  деньгах.

При этом, ключевым фактором принятия решения о приобретении того или иного товара будет не его стоимость, качество, выгодность условий поставок, скидок, послепродажного обслуживания, а возможность и величина получения отката.

Таким образом, экономика, производитель, потребитель получают не наиболее современный и качественный   товар или услугу, а ту за которую дан максимальный откат. При этом, последствия управленческих решений, основанных на «откатном» факторе имеют для экономики и страны в целом катастрофический характер.  Тотальная система откатов влечет, в том числе, увеличение так называемой инфляции издержек, поскольку эффективность в экономики приносится в ущерб коррупции.